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　　省十四届人大常委会第十八次会议于9月24日至26日在兰州召开，议程共22项。在今天上午的闭幕会上，表决通过了《甘肃省数据条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国湿地保护法〉办法》以及《甘肃省节约用水条例（修订）》《甘肃省科学技术进步条例（修订）》；表决通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于促进文化和旅游深度融合推动文化旅游产业高质量发展的决定；表决通过了甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；表决通过了市、自治县报批的相关法规；表决通过了人事任免事项等。本次会议还听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国黄河保护法》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》实施情况的报告、省人民政府关于省十四届人大三次会议代表建议办理情况的报告。

　　总体来看，黄河保护“一法一条例”颁布后，全省各级各部门深入贯彻落实习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持“四水四定”原则，认真贯彻实施法律法规，突出环境问题得到有效治理，水资源节约集约利用取得阶段性成效。一是节水用水制度不断完善。配套出台法规制度，修订《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》和《甘肃省节约用水条例》，印发《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》。落实节水法定职责，把节水型社会建设纳入县（区）和部门政绩考核。开展节水普法宣传，利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点开展节水普法活动。二是水资源刚性约束深入推进。细化落实指标责任，2024年黄河流域9市（州）万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降23％、33％。统一控制许可审批，集中整治流域3384个违法违规项目，黄河流域严重地下水超采区实现“清零”。流域9市（州）规模以上非农取水口和大中型灌区渠首已实现在线计量。三是水资源利用效率稳步提升。坚持以水定地，流域内建成高效节水灌溉面积257万亩，耕地灌溉亩均用水量405立方米，较2020年降低4.7%。推动工业节水减排。坚持以水定产，严禁审批新建、扩建、改建高耗水工业项目，规模以上工业用水重复利用率达到94%。促进城镇节水降损。推进城市供水管网改造，漏损率控制在9%以内，流域内庆阳、定西2个地级缺水城市达到国家节水型城市标准，45个县（区）被命名为节水型社会达标县。四是水安全保障能力持续增强。加强饮用水水源保护，流域内地级城市实现饮用水水源地实时监测，17个全国重要饮用水水源地安全评估达标。建设水资源配置工程。围绕“四横一纵”水网布局，建成引大、引洮、景电、中部生态移民等水网骨干工程，将白龙江引水、河西走廊水资源配置工程纳入国家水网规划。推进非常规水资源化利用。推进白银、定西、庆阳、兰州等再生水循环利用试点、重点城市建设，流域缺水城市再生水利用率达到24%。完善干支流防洪体系。编制河流洪水防御调度方案、水库汛期调度计划，涵盖省内洮河、渭河、大夏河等16条主要河流和166座黄河流域水库。五是水生态环境质量逐步改善。加强河湖保护，发挥流域内15113名河湖长牵头作用，守护河湖水资源、水环境、水生态安全。强化岸线管护，划分岸线功能区，建设河湖视频监控系统，实现“人防＋技防”监管。治理突出环境问题，开展河湖“清四乱”专项整治，258个问题得到治理，4168个遥感图斑完成复核，石洋河流域地下水超采治理有序推进，黄河流域甘肃段水质优良比例达到97.56%，出境断面水质连续9年达到Ⅱ类标准。

　　这次执法检查，也发现一些薄弱环节和存在的问题。一是节水型社会建设有待加强。普法宣传不深入，国情水情教育不够经常，法治观念不够强，运用法治思维、法治方式推进工作的能力不足，社会经济发展、生产生活用水没有做到精打细算。二是水资源严格管控还不到位。规划管控与水资源承载能力匹配度不高。水资源配置不够完善，流域水网、水系连通程度不够，“水盆子”数量不足。生态用水保障不够有力，农业、工业项目用水挤占生态用水还不同程度存在。水价体系不够完备，流域内部分县（区）普遍存在水价倒挂等问题。三是取用水管理能力有待提高。农业用水占比高，水肥一体化技术推广使用不足。工业节水工艺技术、设备改造投入不够，城市节水建设系统性不强。节水考核机制有待完善，考核与政绩、企业利益关联度不高。四是节水控水体制机制不够完善。水资源系统性、全局性不够的现象依然存在。行业标准体系不健全，激励机制不足，对企业节水技术研发、项目改造和财税金融优惠政策支持力度不够。五是供水安全保障体系尚不完备。有的县（区）饮用水应急水源、备用水源建设不足，水源地离公路距离近，防护设施不足。对二次供水监管不够有力，末梢水水质安全存在隐患，取水在线计量尚未完全覆盖。

　　对于下一步的工作，我们要坚决贯彻落实习在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，严格实施“一法一条例”，落实最严格水资源管理制度，强化节约集约利用，让有限的水资源发挥最大效益。一是强化法治思维，推进节水型社会建设。加大宣传教育，动员社会力量参与节水用水。加强法治协同，形成节水合力，推动立法、执法、司法、普法协同。落实法定责任，推动节水措施落实，加强取、供、用、耗、排全过程监管。二是坚持系统谋划，提升节水用水质效。科学分配统筹调度，增强水资源调控能力。强化监督约束制度，确保水资源管控和节约用水责任落实落地。三是推进水价水权改革，激发节水市场活力。推进农业水价综合改革，推行阶梯水价制度，实行超定额累进加价制度，健全差别化水价制度。四是完善政策体系，统筹推动机制运行。对涉水重大规划、政策、项目进行统筹协调。制定行业节水标准体系，提供技术支撑，推动绿色转型。创新财税激励政策机制，推动“募投建管”一体化运行，奖励“水效领跑者”。五是坚持多向发力，筑牢供水安全屏障。加强黄河上游水源涵养，开展饮用水水源保护区规范化建设，分级管理保障饮用水安全。坚持数字赋能，提高水资源智能化、精准化全程监管。加强对二次供水设施及管理者的监管，实现从水源地到末梢水全链条让群众放心，切实维护法律权威。

　　甘肃是文化和旅游资源大省，文化旅游产业稳步增长健康发展。2024年9月，习视察甘肃时强调“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业”。省人大常委会作出这个决定，是全面贯彻落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，以法治的稳定性增强发展的确定性，对于推进文化强省、旅游强省建设具有重要意义。省人大常委会党组高度重视决定草案起草工作，认真贯彻省委安排部署，多次就这项工作提出明确要求。省人大教科文卫委会同省文旅厅完成了决定的起草工作。9月24日上午，省十四届人大常委会第十八次会议听取了决定草案的说明。9月24日下午，常委会会议分组审议了决定草案，组成人员一致认为，省人大常委会依法作出这一决定，是贯彻落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，也是贯彻落实省委关于推动我省文化旅游业高质量发展工作要求的具体行动，对建设文化强省、旅游强省具有重要的意义。

　　实施办法共三十五条，主要有以下几个方面的内容：一是细化顶层设计，压实保护责任。严格遵循上位法精神，紧密结合我省作为黄河上游重要水源涵养区、河西内陆河流域生态脆弱区的实际，构建了权责清晰、管控严格、系统全面的湿地保护制度体系。二是实施精准管控，守住湿地总量。确立了多项硬核管理制度，确保湿地资源得到最严格的保护。三是分区分类施策，修复生态系统。针对我省湿地分布广、类型多、区域性差异大的特点，设置了“黄河流域湿地保护”和“河西地区湿地保护”专门条款，体现鲜明的地域特色。四是规范合理利用，强化执法监督。坚持保护优先、严格管理的原则，对占用湿地行为实行最严格的审批管理。在执法方面，强化了法律责任，对擅自占用省级重要湿地等违法行为设定了行政处罚规定，并建立了联合执法、行政执法与刑事司法衔接机制，提升了对破坏湿地违法行为的震慑力。

　　条例共十章六十四条，主要有以下几个方面的内容：一是加强基础研究统筹布局。提出加强对基础研究的支持，开展有组织科研，统筹建设以全国重点实验室为引领的实验室体系，支持国家重大科技基础设施建设与运用，加强基础研究人才培养与激励，引导社会力量参与或建立联合科研基金等，进一步提升我省在基础研究领域的比较优势。二是推动产业技术创新和成果转化。针对我省科技创新与产业创新融合有待加强等问题，提出立足甘肃实际，推进石油化工、有色冶金等传统产业技术改造升级，发展新能源、新材料等新兴产业技术，支持人工智能等未来产业技术研发，发展现代寒旱农业，加强军民融合科技创新等。聚焦推动产学研融合和成果转化，规定统筹部署关键核心技术攻关和产业共性技术研发，建设中试平台、概念验证中心，深化职务科技成果赋权改革等，促进科技成果向现实生产力转化。三是强化企业创新地位。明确建立科技型企业梯次培育体系，完善科技专业服务平台，提供覆盖科技型企业成长的全周期服务。聚焦引导企业加大科技创新投入，鼓励企业建立研发准备金制度，积极发展科技金融与科技保险业务。同时，为促进民营经济发展，规定支持民营经济组织积极参与创新活动。四是激发科技人才创新活力。健全灵活的人才引进机制，通过全职引进、柔性引进、项目合作等多种方式引进科技人才和团队，稳定支持高层次科技人才，在项目、资金、职称评聘等方面给予科研人员更多支持。聚焦建立良好创新生态，规定减轻科研人员负担，赋予科研人员更大技术路线决定权和项目经费使用权等，营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好环境和风尚。五是深化多层次科创合作。明确优化科技资源区域布局，加强与其他省份、重点区域及沿黄河省份合作，深化东西部科技协作以及与“一带一路”共建国家交流合作。

　　四是坚持问题导向。执法检查前，我们对涉及我省黄河流域水资源情况进行了全面深入调研，梳理了中央生态环保督查反馈的涉水整改问题、去年黄河保护“一法一条例”全面执法检查发现的五个方面15个问题和省政府反馈的情况，与检查重点相结合，坚持问题导向，通过实地检查、随机走访、查阅资料等方式，对照法律条文，深入140多个点位，检查水资源节约集约利用方面存在的问题。实地检查结束后，省人大常委会高度重视发现问题的汇总工作，安排专人核对整理。在起草执法检查报告过程中，常委会领导主持，多次修订，环资委成立了报告起草专班，广泛收集素材资料，认真研究汇报材料，梳理成绩、分析问题、研提建议，在多次征求有关方面意见建议的基础上，形成提交本次常委会审议的报告。

　　习高度重视文化旅游业发展，多次发表重要讲话、作出重要指示，多次强调“统筹旅游资源保护和开发，放大文化旅游业综合效应”“加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。2024年，习视察甘肃时指出“促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业”。决定以建设文化强省、旅游强省为目标，从融合发展、打造品牌等多方面作出规定，是全面贯彻落实习视察甘肃重要讲话重要指示精神的重要举措，体现了人大“四个机关”定位中“自觉坚持中国领导的政治机关”的首要属性。